“十一五”时期，是我国树立和落实科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的战略机遇期，也是我市构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期。科学制定和实施好这一时期的经济社会发展总体规划，对于我市落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、推动政府民主决策和科学决策、促进战略目标实现以及构建和谐社会等方面具有十分重要的意义和作用。依据党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会精神和市委二届六次全会通过的《中共桂林市委关于制定桂林市经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的《桂林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是我市政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的纲领性文件，是对全市“十一五”时期国民经济和社会发展的总体部署，是指导全市构建和谐社会、全面建设小康社会的行动指南，是全市“十一五”时期制定各类规划、计划以及有关政策的重要依据。《规划纲要》确定的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将切实履行职责，统筹运用各类公共资源，努力完成《规划纲要》中所提出的基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障和公共服务等领域的任务。